中國在最不該發(fā)展鋼鐵業(yè)的河北省，搞出了世界級產(chǎn)能，在最需要發(fā)展鋼鐵業(yè)的浙江、福建、廣東、廣西，產(chǎn)能卻微不足道。幾十年一貫的布局錯誤，已經(jīng)釀成嚴(yán)重后果。

　　提起華北霧霾，人們一致指責(zé)環(huán)保部門。環(huán)保部門不是沒有問題，但華北霧霾的特殊性，決定了環(huán)保部門即使足夠稱職，空氣質(zhì)量也不會根本扭轉(zhuǎn)。因為這背后，有個病態(tài)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)不當(dāng)布局。

　　有人認(rèn)為，山西和內(nèi)蒙古坑口電站的裝機(jī)容量巨大，在盛行西北風(fēng)、西風(fēng)時，火電廠污染排放物會飄到京津地區(qū)及周邊。隨著中國超超臨界煤電技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，其排放已經(jīng)逼近天燃?xì)獍l(fā)電，國家有必要推動早期高污染低效益的小煤電機(jī)組提前退役，或加大污控力度。煤電雖然是華北污染的原因之一，但華北煤電分布比較分散，從PM2.5數(shù)據(jù)看，煤電集中的內(nèi)蒙古、山西局部地區(qū)并不如京津嚴(yán)重。

　　依筆者看，煤電是原因，但更大的原因可能是高度集中的河北鋼鐵業(yè)。在京津周邊地區(qū)集中了全球最高密度的鋼鐵產(chǎn)能，讓筆者想不把它作為重點考察對象都難。

　　據(jù)環(huán)保部門的調(diào)查，中國20個污染最嚴(yán)重的城市中，17個是因為擁有大型鋼鐵廠。

　　鋼鐵行業(yè)的布局非常重要，是一門嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)。鋼鐵業(yè)對其他工業(yè)有巨大的聚集和引導(dǎo)作用，鋼鐵工業(yè)的布局首先要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鋼鐵業(yè)一般布局在鋼鐵市場所在區(qū)域，其次才是原材料（鐵礦石）產(chǎn)地優(yōu)先。因其生產(chǎn)特點，鋼鐵工業(yè)必須考慮水運(yùn)的便利程度，以沿江、沿海為佳。且鋼鐵屬于高耗水行業(yè)，嚴(yán)重缺水的地區(qū)不宜布局大規(guī)模鋼鐵企業(yè)，否則，必然造成與其他產(chǎn)業(yè)和民生爭水。

　　另外，鋼鐵屬于高污染行業(yè)，污染成分比較多樣，從形態(tài)上講有氣體污染和粉塵污染，因此，布局必須考慮風(fēng)向和風(fēng)速。在鋼鐵工業(yè)的下風(fēng)向一段距離內(nèi)，不應(yīng)有環(huán)境敏感區(qū)（居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、風(fēng)景區(qū)及名勝古跡等），更不用說有人口密集的大城市了。

　　以此綜合考量中國的鋼鐵工業(yè)布局，就會發(fā)現(xiàn)諸多不合邏輯的地方，難以自圓其說。

　　譬如，若說河北鋼鐵業(yè)是因發(fā)改委的失誤，不小心多搞了三五千萬噸，可以用“經(jīng)驗不足”、“發(fā)展過程中難免”來搪塞，但據(jù)稱河北鋼鐵業(yè)多出的是上億噸的產(chǎn)能，任何借口都無法服眾。又比如，武鋼和寶鋼的兩廣項目卻因行政審批被卡殼四年之久，更令人費(fèi)解。

　　目前霧霾壓頂，河北鋼鐵被迫大幅度去產(chǎn)能，實現(xiàn)“北鋼南遷”，幾千億元的社會財富浪費(fèi)已經(jīng)鑄成。一個團(tuán)隊或個人，偶爾犯錯誤是可以諒解的，但一些決策部門在鋼鐵業(yè)規(guī)劃上能連續(xù)30年持續(xù)不斷地犯同樣錯誤，就未免有點荒誕。

　　中國鋼鐵布局邏輯

　　鋼鐵工業(yè)之重要，已不用強(qiáng)調(diào)。歷史上的極度欠缺，曾導(dǎo)致新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)人喊出“以鋼為綱”，甚至導(dǎo)致了1958年大煉鋼鐵的極左行為。改革開放后，第二代國家領(lǐng)導(dǎo)人引進(jìn)的第一個超大型項目就是寶鋼，最終花費(fèi)170億美元，相當(dāng)于1979年簽約時國家外匯儲備的8倍，“傾家蕩產(chǎn)搞項目”。

　　政治領(lǐng)袖擁有鋼鐵熱情，但在項目具體實施上，就必須有執(zhí)行和管理部門的科學(xué)規(guī)劃并由其實施，才能實現(xiàn)鋼鐵業(yè)發(fā)展的科學(xué)化和價值最大化。

　　中國是大國，地區(qū)發(fā)展條件不同，發(fā)展又不平衡，對于鋼鐵工業(yè)的布局，尤其要謹(jǐn)慎。

　　建國后的長期冷戰(zhàn)，數(shù)次邊境緊張，使得新中國重工業(yè)建設(shè)的布局首先以生存能力作為考慮基點，廣大沿海地區(qū)重工業(yè)相對布局不足。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，國家對沿海省份進(jìn)行重工業(yè)補(bǔ)課是必須的國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。

　　沿海布局鋼鐵業(yè)，可以縮短澳洲和巴西的鐵礦石運(yùn)距，節(jié)省物流成本。另外，沿海有較理想的風(fēng)速和常年有風(fēng)天數(shù)，鋼鐵對當(dāng)?shù)氐奈廴緦�會大為減輕。從供水上看，南方沿海省份水源充足，雨水充沛，淡水也容易收集。從任何一個方面來看，廣西、廣東、福建、浙江、江蘇部分地區(qū)，膠東半島部分地區(qū)，以及沿江部分地區(qū)，都應(yīng)該成為中國鋼鐵業(yè)布局的重點區(qū)域。

　　渤海灣沿岸，固然也可以少量布局鋼鐵，但因膠東半島和渤海灣普遍缺水，且人口密集，故鋼鐵業(yè)布局以滿足一定縱深市場需求為主，不應(yīng)作為中國鋼鐵產(chǎn)品對外大規(guī)模輸出的產(chǎn)地。

　　至于中國內(nèi)陸地區(qū)，考慮風(fēng)速、水資源、鐵路運(yùn)輸成本和鐵路運(yùn)力負(fù)擔(dān)，且人口密集等制約，應(yīng)避開上馬新的大型鋼鐵項目。而沿江地區(qū)，可以在安徽、江西、湖北、江蘇適當(dāng)布點。

　　西南的四川盆地，是中國重工業(yè)和大型裝備制造業(yè)集中的地區(qū)，但其年均風(fēng)速低，有風(fēng)天數(shù)少，所以應(yīng)盡量少發(fā)展鋼鐵和石化類產(chǎn)業(yè)。對這類材料的需求應(yīng)盡量實行外調(diào)輸入，長江航道可以提供低廉的物流服務(wù)來控制其成本。

　　中國幅員遼闊，地跨寒、溫、亞熱帶。這樣的氣候決定了中國北方每年都有數(shù)個月不適宜搞土木工程。因此，建筑和市政用鋼，北方會規(guī)律性出現(xiàn)年度真空。鑒此，中國鋼鐵產(chǎn)能在確保北方工業(yè)和部分建筑需要的情況下，應(yīng)盡量往南方省份布點。在寒冷季節(jié)里，可以利用相對不太繁忙時段的鐵路和水運(yùn)運(yùn)力，將北方開春之后對鋼鐵的超量需求從南方調(diào)劑到北方。

　　但是，圖表1的數(shù)據(jù)，完全不符合合理的鋼鐵工業(yè)布局邏輯，令人錯愕。

　　從這組數(shù)據(jù)看，中國在最不該發(fā)展鋼鐵業(yè)的河北省，搞出個病態(tài)的世界級產(chǎn)能；卻在最需要發(fā)展鋼鐵業(yè)的浙江、福建、廣東、廣西，其產(chǎn)能微不足道�？梢哉f，中國鋼鐵業(yè)布局是完全按照錯誤的方向發(fā)展，已經(jīng)錯過了國家高速城市化為鋼鐵業(yè)提供的優(yōu)化全國布局的契機(jī)。

　　國家發(fā)改委，是中國鋼鐵業(yè)布局規(guī)劃和項目審批的機(jī)關(guān)，中國鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)充和新廠建設(shè)，都要經(jīng)過層層報批。面對這組數(shù)據(jù)，筆者只能扼腕嘆息。

　　惡果已生

　　筆者并非說河北就不能發(fā)展鋼鐵業(yè)。實際上，在一些有鐵礦資源的城市，適當(dāng)發(fā)展一些滿足本省市場，可以解決就業(yè)和增加稅收，還是有必要的。一些有特殊礦產(chǎn)的城市，如承德發(fā)展釩鈦合金鋼，是善用地方優(yōu)勢資源的選擇。

　　但是，我們不能避開這個基本原則：普通鋼材的產(chǎn)能應(yīng)總量控制，這是由河北的風(fēng)向、風(fēng)速、水資源供應(yīng)及京津高密度人口區(qū)的現(xiàn)實條件所決定。就河北及京津市場需求來看，河北擁有5000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，就已經(jīng)完全足夠，其中大部分應(yīng)布局在沿海，使用進(jìn)口原料。對于中國這樣的人口和制造業(yè)大國，沒必要急切開發(fā)自己的礦山。但他們卻奇跡般地搞出個近2億噸產(chǎn)能，而且大部分在河北內(nèi)陸地區(qū)。

　　錯誤的鋼鐵布局，如今惡果已生。

　　首先，這增加了中國鋼鐵產(chǎn)品的最終價格，傷害了下游產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者利益。

　　冀魯蘇三省，比廣東、福建離鐵礦石主產(chǎn)地的距離，多出一兩千公里；鋼鐵成品大量調(diào)往中南部省份，又加劇了鐵路運(yùn)輸負(fù)擔(dān)，提高了物流成本。這些增加的成本，最終要由產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，傷害了消費(fèi)者利益。如果上世紀(jì)90年代，就在廣西防城港建設(shè)武鋼千萬噸鋼鐵基地和湛江寶鋼千萬噸基地，廣西、云南、貴州、粵西都將有更便宜的近距離鋼鐵產(chǎn)品供應(yīng)。中國鐵路運(yùn)輸將減少一大塊負(fù)擔(dān)，從而留出運(yùn)能為其他產(chǎn)品服務(wù)。須知，2000萬噸的運(yùn)量，相當(dāng)于一條單線鐵路運(yùn)能的三分之二。

　　其次，錯誤的鋼鐵布局，使得中國錯過了區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的契機(jī)。

　　譬如廣東，一直是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，深圳也已成為與京滬比肩的超一線城市。但一個無奈的現(xiàn)實是，廣東裝備制造業(yè)在全國來看則不突出。如果廣東珠三角能提前布局一家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，勢必會引導(dǎo)一大批裝備制造業(yè)在周邊聚集。隨著中國產(chǎn)業(yè)升級，裝備產(chǎn)品日益智能化，以深圳為領(lǐng)頭羊的珠三角信息工業(yè)，將可能推動珠三角成為中國高端裝備制造業(yè)的基地。但這只是個假設(shè)，當(dāng)廣東要騰龍換鳥時，卻發(fā)現(xiàn)沒什么好鳥可換，珠三角高端產(chǎn)業(yè)過于集中在信息產(chǎn)業(yè)，反對廣東的發(fā)展形成制約。再譬如福建，雖有非常杰出的區(qū)位優(yōu)勢，但因重工業(yè)發(fā)展不足，影響了各產(chǎn)業(yè)門類協(xié)調(diào)發(fā)展，成為一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“缺胳膊少腿”的省份。

　　再次，鋼鐵布局帶來的霧霾，對華北人民健康造成嚴(yán)重傷害。高耗水加劇了華北缺水狀況，對自然生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。

　　這個已無需贅述。河北內(nèi)陸是少風(fēng)地區(qū)，且環(huán)繞京津兩大都會區(qū)，本來就應(yīng)嚴(yán)控三類工業(yè)布局，但卻搞出個龐大的鋼鐵怪獸，那首鋼搬遷的意義何在？現(xiàn)在不論刮哪個風(fēng)向，京津都很“榮幸”地承受全方位、多方向的鋼鐵業(yè)粉塵和污濁空氣的供應(yīng)。

　　河北、山東都是缺水省份，建設(shè)如此龐大的鋼鐵工業(yè)，導(dǎo)致河北每年多消耗40億立方米淡水，使得水資源本就緊張的京津冀地區(qū)更加緊張。河北鋼鐵用水，相當(dāng)于東線南水北調(diào)年輸水量的30％。

　　另外，錯誤的鋼鐵布局會形成“反噬”，將對河北的未來發(fā)展形成桎梏。今日河北鋼鐵業(yè)的畸形，除了國家發(fā)改委亂批項目，環(huán)保部門監(jiān)管不力，河北各級政府的推動是另一個關(guān)鍵因素。低效GDP使得河北多個城市的空氣質(zhì)量在全國進(jìn)入倒數(shù)前十名。

　　京津可憑借其他要素上的絕對優(yōu)勢，而繼續(xù)吸引高端人才，但對于河北，卻連稍清新點的空氣都無法提供，還有其他方法吸引人才和知名企業(yè)落戶嗎？當(dāng)國家度過基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)的高潮期后，鋼鐵行業(yè)必然萎縮，彼時河北的未來又在哪里？可以悲觀地預(yù)見，這里未來將出現(xiàn)一座座的“匹茲堡”。

　　替國有鋼企說句公道話

　　改革開放以來，任何質(zhì)疑民營企業(yè)和私有經(jīng)濟(jì)的人，多會被扣上思想不夠解放、左派、仇富等帽子。但今天談?wù)撿F霾和鋼鐵業(yè)的畸形發(fā)展，如果不談?wù)劽駹I和國有鋼鐵企業(yè)的各自問題和責(zé)任，又難以找到根源。

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)一般有煉鐵、煉鋼、煉焦等關(guān)聯(lián)或上下產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的環(huán)節(jié)。煉鋼后續(xù)環(huán)節(jié)還包括軋鋼，包括建筑用螺紋鋼、鋼絲盤條，以及各類鋼板、無縫鋼管等，還有各類為裝備制造業(yè)定制而直接澆鑄出來的坯件，還有高端的特種鋼制造（如汽車鋼板、彈簧鋼、軸承鋼、船用鋼材等）。

　　為實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)效益最大化，建設(shè)大型聯(lián)合鋼鐵企業(yè)是最佳選擇，這需要一個鋼企必須有較高的技術(shù)能力和管理能力。從排污控制上，大型鋼企污染排放控制的單位成本遠(yuǎn)低于產(chǎn)品單一的中小型鋼企。

　　河北鋼鐵總產(chǎn)能中到底有多少是民企，有多少是國企？污染排放不合格的企業(yè)，又有多少是國企，多少是民企？筆者無法查到精準(zhǔn)資料。這也難怪，涉及到“政治正確”，很多部門、媒體和個人諱莫如深。

　　但有報道稱，中國鋼鐵企業(yè)中有70％的污染排放不合格；另據(jù)報道，中國鋼鐵產(chǎn)能中民企占70％。

　　污染控制的平均成本，每噸鋼約需要100元。大型國企因多是鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，相對會低些，民企則因規(guī)模小、技術(shù)能力限制、廠內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈短，則成本會略高。

　　從動機(jī)上講，大型國企管理層冒違法風(fēng)險而不控制污染的動機(jī)是沒有的。因為節(jié)省的成本，與他們的切身利益并不正相關(guān)，但違法排放的責(zé)任他們則逃脫不了。

　　而對于民企，節(jié)省的每一分污控成本，都會進(jìn)入私人股東的腰包。在中國過去20年權(quán)力尋租異常瘋狂的時代，污控節(jié)省成本的少部分用于灰色運(yùn)作，可以給民營鋼企帶來足夠的違法排污安全。

　　因此，筆者可以大膽地做這個猜測，即這70％污染排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)中的絕大部分都是民企。而且民企鋼鐵產(chǎn)品多以建筑用鋼為主，這種產(chǎn)品競爭極度慘烈，利潤遠(yuǎn)不如寶鋼、武鋼等大型國企的板材和特種鋼產(chǎn)品。

　　讓一少部分人先富起來，把大部分人熏死，這從不是改革開放的目標(biāo)，卻在某種程度上成為現(xiàn)實。筆者絕無仇富情結(jié)，像李彥宏、馬云、李書福、任正非等企業(yè)家，他們的富有絲毫不會讓筆者有任何妒忌。相反，即使在我最窮的時候，也真誠希望中國能出現(xiàn)千千萬萬個這樣的有錢人。

　　中國民營鋼企的未來在哪里？他們是否有能力在規(guī)模和技術(shù)上走在前列？很遺憾，我找不到答案。從過去20年民營鋼企的發(fā)展看，它們有足夠的機(jī)會去提升自我，但民企卻熱衷于產(chǎn)能野蠻生長，資金用于中低產(chǎn)品的市場份額，和大型國企在技術(shù)和產(chǎn)品層次的差距在拉大。

　　還有個例子，俄羅斯國有企業(yè)私有化后，新的私人老板發(fā)現(xiàn)很容易賺到讓他們過上奢華生活的財富，做技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險投資的動機(jī)便開始弱化。所以，俄羅斯國企私有化后的四分之一世紀(jì)，不但沒有誕生一家世界水平的名企，原有的工業(yè)能力也大幅度消失和退化。必須承認(rèn)，并不是每個企業(yè)家都非凡到有成就一番偉業(yè)的雄心，多數(shù)不過是要過上個“人上人”的生活罷了。

　　很多中國的鋼鐵民企，難以給高端人才以精神歸屬感，這是它與鋼鐵國企競爭中的一個弱項。當(dāng)一個科研人員忘我工作時，換得的是老板生活更奢華，海外資產(chǎn)轉(zhuǎn)移更多，豪車更貴，那對該技術(shù)人員的價值觀是個挑戰(zhàn)。所以，中國軍工航天領(lǐng)域薪酬待遇一般，但卻有大量科研人員能夠犧牲休息和假期來趕項目，很大程度上是因為這些行業(yè)將人的價值，與金錢之外另一個無形但卻更重要的精神滿足及人生價值聯(lián)系在一起。

　　當(dāng)然，國企在體制機(jī)制上也有很多問題，也需要大力改革，但這不在本文討論的范疇。

　　筆者堅決支持民營企業(yè)大發(fā)展，這是增加市場競爭性和活力的必然選擇。我更秉持市場公平的原則。但中國鋼鐵業(yè)發(fā)展中，卻有些令人匪夷所思的現(xiàn)象。

　　譬如，以廣西防城港武鋼基地項目和湛江寶鋼項目為例，筆者實在不明白國家發(fā)改委2009年強(qiáng)制叫停這兩個優(yōu)質(zhì)項目的邏輯。

　　廣西地處邊疆，在重工業(yè)上一直比較落后。防城港有優(yōu)越的深水岸線，周邊多山區(qū)丘陵，人口密度不高，常年海風(fēng)吹襲，水資源充足，是建設(shè)大型鋼鐵企業(yè)的理想之所。武鋼看到這個機(jī)會，遂和廣西當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作規(guī)劃建設(shè)千萬噸級的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。該企業(yè)將極大緩解西南地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能不足的問題，除廣西和粵西地區(qū)，還可以滿足云南和貴州市場需要。

　　從任何一個角度去考察，這都是一個利國利民、符合國家所有政策的優(yōu)質(zhì)項目。武鋼計劃投資600億元來建設(shè)該項目，也是作為國企對國家經(jīng)濟(jì)的一大貢獻(xiàn)和責(zé)任承擔(dān)。但熱火朝天籌建中的該項目，卻在2009年被國家發(fā)改委叫停，理由是“鋼鐵產(chǎn)能過剩”。

　　從圖表2中可以看出，國家發(fā)改委叫停防城港項目后，到2014年的五年多時間，中國鋼材產(chǎn)量暴增了近4.3億噸。按照國家政策，新上鋼鐵項目或鋼鐵企業(yè)新增產(chǎn)能要報國家發(fā)改委審批，在叫停武鋼項目后，國家發(fā)改委又批準(zhǔn)了這么多的新產(chǎn)能，這如何解釋？本來就畸形發(fā)展的河北省鋼材產(chǎn)能，則從2009年的1.35億噸，大增34％至2012年的1.8億噸。這又當(dāng)何解？

　　同樣命運(yùn)的還有湛江寶鋼1000萬噸項目，在金融危機(jī)后也被同樣理由叫停，一直到2012年才獲批準(zhǔn)。這兩個項目，都是采用世界最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)計建設(shè)，污染排放和綜合效益都屬國際一流水平，都屬于極大優(yōu)化中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的項目。

　　但這樣的兩個超級優(yōu)質(zhì)項目，卻遭遇了同樣的命運(yùn)而耽誤四年之久。這四年間，技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的部分民營鋼鐵產(chǎn)能卻瘋狂地擴(kuò)張。

　　邏輯更不通的是：2012年，中國鋼鐵業(yè)市場增速放緩，鋼鐵企業(yè)寒冬即將來臨。發(fā)改委在這個時候又批準(zhǔn)了上述兩大項目，難道不擔(dān)心會進(jìn)一步加劇未來的產(chǎn)能過剩？